maose 福州市东说念主民政府对于印发福州市“十三五”金融业专项狡计的告知
《福州市“十三五”金融业专项狡计》照旧市委、市政府研究甘心maose，现印发给你们，请慎重贯彻落实。
福州市东说念主民政府
2016年10月27日
福州市“十三五”金融业专项狡计
金融是当代经济的中枢，是资源配置的关节，亦然推动经济社会科学发展的热切援救。为竣事金融资源优化配置，推动福州市经济社会发展，打造海西当代金融中心，明确全市金融调动绽开和发展调动干事要点，依据《福州市国民经济和社会发展第十三个五年狡计摘录》和《福建省“十三五”金融业发展专项狡计》，编制本狡计。
一、“十二五”时间福州市金融业发展情况
“十二五”时分，福州市金融业继续快速发展，金融体系不停健全，总体规模继续扩大，金融调动深化推动，对外金和会作赢得新大肆，海西当代金融中心初具规模，金融启动巩固，金融业服务全市经济发展赢得显赫奏效。2015年，全市累计竣事金融业加多值470.58亿元，占全市第三产业的17.42%，占全市地区坐褥总值的8.38%，较2010年的184.71亿元增长了285.87亿元，增长了154.77%，年均增速高达20.57%，金融业加多值占GDP比重较2010年的6.02%提高了2.36个百分点。
（一）金融体系不停健全
“十二五”时间，全市引进13家景表里银行业机构在榕树立分支机构，组建村镇银行4家，改制2乡信用社，树立社区支行141家，竣事全市州里机构网点、行政村基础性金融服务全掩盖。至2015年末，全市共有9大类银行机构57家（含筹建2家），其中，法东说念主机构18家，一级分行39家；共有法东说念主证券公司2家、证券分公司14家、证券营业部105家，法东说念主期货公司3家、期货营业部27家；共有保障公司54家，较2010年末加多11家；共有小额贷款公司16家、融资性担保公司130家、押店53家、融资租借公司32家。
（二）总体规模继续扩大
至2015年末，全市各项贷款余额11114.84亿元，“十二五”时间年均增长16.27%，高于同时全省贷款增幅；进款余额11270.96亿元，年均增长13.06%；全市存贷比98.6%，高于全省7.2个百分点，高于寰宇27.2个百分点。适度2015年末，全市涉农贷款余额3410.71亿元，同比增长16.11%，高于一都贷款平均增幅2.31个百分点。全市小微企业贷款余额3485.13亿元，同比增速10.01%。金融市集较为活跃，2015年，全市共有境表里上市公司58家，从境内成本市集班师融资总和1242.83亿元；全市“新三板”挂牌公司46家，海峡股权交易中心挂牌企业232家。全市股票、基金交易额88228.19亿元，期货交易额153306.82亿元。2015年，全市保费收入206.94亿元，位列全省各地市第一位，保障赔款及给付支拨74.53亿元，保障深度3.68%，保障密度2756.53元/东说念主。
（三）金融调动加速推动
“十二五”时间，福州市赓续深化金融调动，兴业银行、兴业证券等地方法东说念主迟缓打造轮廓金融控股集团。福建海峡银行发展成为性情金融定位贯通、资产超千亿元、职工超2000东说念主、机构掩盖海西区的区域性买卖银行。福州城区农信社改制为农商银行，轮廓实力全面普及，2015年末资产总和达308.91亿元，较2010年末增长220%。积极磋商确立海西当代金融中心区，该区已成为我市金融产业体系新积累区，照旧有23个金融名堂落户。抢捏自贸训练区金融调动调动机遇，放胆推动金融名堂储备，开展金融调动业务，赢得积极奏效，以金融服务业绽开和闽台金和会行动计划的金融调动轨制初步确立，跨境东说念主民币业务奏效显赫，外债余额料理、成本金意愿结汇等试点赢得大肆，中国-东盟海产物交易所开业运营。保障业调动稳步推动，海峡金桥财险公司获批筹建，启动寿险费率市集化调动，首批试点开展税优型健康险业务，在寰宇最初开发投保东说念主纪录系统。
（四）对外互助赢得大肆
至2015年末，福州市共有外资银行10家（含在筹2家）和番邦银行代表处1家，较2010年加多8家，外资银行总资产129.45亿元，进款余额39.05亿元，贷款余额58.65亿元。“十二五”时间，在全省最初竣事台资银行“零的大肆”，台湾互助金库银行、彰化银行、汇丰银行、华南银行福州分行，工银安盛寿险和安盛天平产险省分公司先后开业，日本三菱东京日联银行、台湾银行福州分行获批筹建。福州海西当代金融中心新增地区总部以上金融机构41家。
（五）风险堤防灵验增强
“十二五”时间，福州市完善金融监管调和机制，加强政银企互助，强化金融机构和金融业务监督查验，健全信息统计和分享轨制，加强风险监测、评估和预警，对峙照章监管、照章行政，优化金融生态环境确立，紧紧守住不发生系统性、区域性风险的金融安全底线。积极探索推动金融生态县确立，加强金融常识宣传讲解注解，在全市范围建立健全金融破钞权利保护干事机制，竭力于构建和谐、健康的金融生态环境，促进金融与经济相互促进、相互调和、共赢发展，福州市金融生态环境名列寰宇省会城市前茅。
（六）“十二五”金融业发展存在的问题
一是多元化融阅历局尚未酿成。班师融资比重仍偏低，企业通过成本市集竣事成本扩展和融资才略不及，境表里上市公司数目偏少，上市公司增流配股比例较低，企业债券市集的发债规模仍有较大普及空间。二是金融组织体系需进一步完善。我市仍以银行业为主导，证券、期货、基金、相信、保障等非银行金融机构发展则相对平稳，区域性股权交易市集调动发展不够，大量商品交易市集仍需进一步模范发展，金融资产交易市集和离岸金融市集处于起步阶段。
二、“十三五”狡计的带领念念想、基本要乞降发展计划
（一）带领念念想maose
以党的十八届三中、四中、五中全会精神为带领，本着“求实调动、循序渐进、先行先试、风险可控”的原则，积极服求实体经济，主动安妥经济发展新常态，以金融组织体系构建为基础，以金融市集确立为要点，以优化金融效果为大肆口，以对外金和会行动先导，以金融生态确立为保障，继续推动海西当代金融中心确立，切实普及我市金融业服务发展的才略、调动调动的才略、绽开互助的才略、资源积累的才略、风险管控的才略。
（二）基本要求
1.服求实体经济。对峙金融服求实体经济，援救我市先进制造等新兴产业发展和传统产业升级校正，加大对实体经济的援救，让金融与实体经济相反相成、双向互补，共同促进福州国民经济的发展。
2.对峙市集导向。以市集为主导，进一步确立金融机构主体地位，激活金融市集活力，壮大发展现存金融机构，迷惑有影响力的金融机构落户福州，用市集化机制迷惑种种金融东说念主才，建立全金融产业链，构建多档次成本市集，为经济社会发展提供强有劲金融保障。
3.调和均衡发展。放胆发展普惠金融，援救要点领域、薄弱法子和小微企业，以可包袱的成本为有金融服务需求的社会各阶级和群体提供当代、安全、简单的金融服务。拓展班师融资通说念，加大班师融资在社会融资总和中的比重，促进班师融资和障碍融资均衡发展。
4.遵循提质增效。充分利用“五区重复”的政策上风，深化福州金融调动，积极推动对外绽开，优化金融资源配置，在轨制、机构、产物、服务和科技等方面先行先试、大肆调动，不停普及福州金融业的发展效益和发展质料，强化金融服务才略。
5.切实堤防风险。对峙稳中求进，历久把风险防控放在凸起位置，珍惜金融稳健启动，灵验堤防和化解金融风险，加速健全系统性风险监测评估堤防体系和济急贬责机制，坚忍守住不发生区域性系统性金融风险底线，夯实发展基础，为经济继续健康发展作出新孝顺。
（三）发展计划
1.金融业总体计划
在“十三五”时间将福州发展成为服务全省、辐照海西的区域性金融中心。到2020年，福州市金融业加多值大肆830亿元，占第三产业加多值的比重达到20%傍边，占GDP的比重达到10%傍边，班师融资与新增贷款的比例提高到70%以上。
2.具体计划
（1）银行业发展计划。到2020年末，力求在2015年末的基础上翻一番，全市本外币各项进款余额和本外币各项贷款余额均跨越20000亿元，赓续保持占全省总和的30%以上。
（2）证券业发展计划。“十三五”时间，力求全市境表里上市公司达到80家，“新三板”挂牌公司达到120家，企业班师融资累计跨越7000亿元。
（3）保障业发展计划。“十三五”时间，大肆福州保障法东说念主机构为零的局面，推动轮廓实力较强的企业在榕发起树立保障公司。力求至2020年全市保费收入达到420亿元，保障深度达到5%，保障密度达到4500元/东说念主。
三、主要任务
（一）加速金融体系确立
1.赓续发展壮大法东说念主机构。藏身区域经济特征和先行先试政策上风，作念大作念强作念优福建海峡银行、福州农村买卖银行，援救引入具备较强实力的战术投资者，进一步完善公司治理机制，健全里面料理，竣事全处所战术转型升级，助力其向寰宇要点城市布局；凸起互异化发展、性情化筹划、专科化服务，竣事作念强作念优作念特，并力求竣事在成本市集上市。稳步推动我市农村信用社改制农商行干事进度，援救村镇银行健康发展，增强农村中小金融机构顽抗风险和服务“三农”的才略。整合政府金融资产，xiao77文学树立福州市金融控股集团公司，助推地方金融产业发展。
2.引进种种金融机构。加速推动已在大陆树立分支机构的台资金融机构在我市树立分支机构。推动在我市树立的外、台资银行主论说行转制为境内法东说念主银行，并将总行树立在我市。援救我市番邦银行代表处升格为营业性机构。争取各主要买卖银行在我市树立中小企业、信用卡、客户服务等营运中心或分中心。有序引进证券公司、保障公司分支机构，丰富完善金融市集品种。援救保障机构在我市树立东说念主才培训、产物研发等援救中心，普及产物与服务的供给才略。
3.促进非银金融机构与类金融机构发展。进一步加速种种金融机构发展方法，力求我市“十三五”时间，树立一家民营银行和一家证券公司。进一步丰富机构门类，力求新树立破钞金融公司、汽车金融公司和金融租借公司。饱读舞轮廓实力较强的大型企业集团成立财务公司，加强财务料理，普及资金使用效果。放胆发展股权投资基金，建立产业投资斟酌机制，推动种种子基金在我市落户，并与我市优质名堂进行对接。饱读舞树立小额贷款公司，拓宽小额贷款公司融资渠说念，援救适合条目的小额贷款公司通过海峡股权交易中心开展同行拆借、资产收益权转让、刊行私募债等融资渠说念调动业务，提高小额贷款公司从银行业金融机构除外的融资比例。推动融资担保机构作念精作念强，基本酿成数目适中、结构合理、竞争有序、稳健启动的机构体系，发展一批筹划模范、信誉较好、集结主业的政府性融资担保机构，力求“十三五”末政府性融资担保机构竣事县（市）区全掩盖，发展一批政府出资为主、主业凸起、筹划模范、实力较强的政府性融资担保机构。援救融资租借业调动发展，融资租借业务领域掩盖面不停扩大，融资租借市集渗入率不停提高，融资租借成为企业开垦投资和工夫更新的热切技巧。加速押店连锁化筹划，普及押店业的总体发展水温顺质料，“十三五”时间新树立15家以上押店。
4.促进种种交易阵势的树立与发展。在风险可控和灵验监管的前提下，有序推动交易阵势树立。以我市的上风产业为基础，确立具有产业援救的专科大量商品交易中心，开展海洋渔业、纺织化纤等性情产业的大量商品货品、仓单的现货交易、中远期交易。争取政策援救，树立碳排放交易市集，建立区域金融资产交易中心，开展股权、相信资产等金融资产转让，试点融资租借资产收益权交易，促进融资租借公司资产流转。进一步推动现存交易阵势模范发展、调动发展、科学发展。
5.进一步发展金融中介服务机构。制定优惠政策，迷惑更多审计服务、法律服务、资产评估、资信评级、投资商议、创业投资服务、搭理服务等关系的金融中介服务机构落户我市。确立中介服务机构信用评价体系，加多行业透明度，不停增强中介服务的孤独性、公道性和公开性。
（二）加大资金供牛逼度
1.加好像点领域信贷援救。积极争取各政策性银行、买卖银行加多信贷总量，周转存量资金，保证信贷插足较快增长。积极斟酌金融机构与福州新区要点确扬名堂对接，吸纳更多信贷资金。斟酌在榕金融机构加大对福州当代农业、电子信息、装备制造、石油化工、海洋产业、文化产业、生物医药、新动力、新材料、节能环保、物联网、当代服务业等要点产业、战术性新兴产业的融资援救。促进买卖银行调养授信政策，围绕福州产业转型升级，向我市未来的维持产业歪斜信贷资金。围绕“降成本、补短板”加大资金插足，进一步普及薄弱法子金融服务水温顺资金插足强度。按照分类施策原则，援救“去产能、去库存、去杠杆”，切实普及信贷资金的欺骗质效，进一步援救先进制造业、产能虚耗行业企业合并重组，援救经济结构调养和转型升级。
2.扩大班师融资规模。援救我市优质企业利用成本市集作念大作念强，作念好企业改制上市的服务干事，构建企业上市的“快速通说念”。加强对潜在计划企业的拔擢和援救，促使其早日讲理初次公开刊行的条目。推动国有企业及国有控股公司的体制机制调动，普及国有企业成本运作水平，提高国有资产资产证券化率。饱读舞已有的上市公司开展横向与纵向的合并收购，竣事资产规模和资产质料的普及，竣事行业整合与产业升级。斟酌企业积极利用债券市集班师融资，扩大我市企业在银行间、交易所等债券市集的发债规模，遵循扩充欺骗超短期融资券、永续中期单子，匡助企业调养资产欠债结构，缩小融资成本，普及企业著名度；加速绿色单子、名堂收益单子以及并购单子等债券品种调动，作念好企业融资服务干事。
3.放胆引进保障资金。加强同保障公司互助，迷惑保障资金投资我市基础设施、棚户区校正、城镇化确立、新兴产业等民生工程和要点名堂。饱读舞保障公司通过投资企业股权、债权、基金、资产援救计划等体式，在合理管控风险的前提下，为我市战术性新兴产业等发展提供资金援救。援救保障机构探索欺骗股权投资、战术互助等样子，开展多种体式投资，援救建立多元化的保障资金投资增信机制。
4.援救民间成本进入金融领域。饱读舞适合发起东说念主条目的我市民间成本发起树立民营银行、破钞金融公司和金融租借公司等，斟酌民间成本通过参与种种产业投资基金、创业投资基金、证券投资基金等，以股权投资样子进入实体经济。放胆扩充欺骗政府和社会成本互助（PPP）方法，斟酌民间成本进入政府基础设施和公用功绩领域。
（三）深化金融体制调动
1.推动福州海西当代金融中心确立。充分施展五四路—湖东路传统金融集结区的功能作用，迷惑种种金融机构积累，不停普及金融服务水平。证实《福建省东说念主民政府对于福州市树立海西当代金融中心区的批复》（闽政文〔2014〕402号），依托省会中心城市独到上风，按照健全金融产业基础、积累金融资源、辐照“两岸四地”的发展念念路，以海西当代金融中心区为中枢，以推动两岸金融交流互助先行先试为大肆点，加大金融基础设施确立，赓续打造辐照全省、功能都全、水平较高的当代金融积累区。加速产业积累，构建以银行、证券期货、保障三伟业态为中枢，以相信、基金、财务公司、资产料理等多种业态为辅的金融产业体系。加速名堂落地，推动金融资源整合普及、金融产业调动发展、金融服务灵验普及，酿陋习模经济和集结效应。
2.推动福州新区金融调动发展。证实《福建省东说念主民政府对于援救福州新区加速发展的多少倡导》（闽政〔2015〕53号），加大金融招商力度，引进境表里金融机构在新区设点展业，积极推动海西当代金融中心区范围拓展至新区，推动在福州新区内酿周至省融资租借公司主要积累区，援救适合条目的民间成本在新区发起树立中微型银行、破钞金融公司、保障公司（保障中介公司）等机构。扩大福州新区金融业对外绽开，饱读舞金融机构证实福州新区发展需要树立新区专科支行、性情支行和功绩部，完善新区金融轮廓服务体系。推动投融资体制和财政资金料理方法调动，探索整合财政专项资金树立市级政府斟酌基金，进行财政专项资金的金熔化运作。
3.推动自贸训练区金融绽开调动。紧捏自贸训练区确立的机遇，扩大金融对外绽开，在自贸训练区内对成本名堂可兑换、东说念主民币跨境使用、外汇料理调动等方面创造条目先行先试。拓展金融服务功能，推动自贸训练区内企业和个东说念主开展跨境贸易与投资东说念主民币结算业务，加速拓展自贸训练区内融资租借业务，援救自贸训练区树立多币种的种种基金，稳步发展种种交易平台。加速完善以信贷为主，以企业债券、相信产物、股权基金、私募基金等为辅的多元化融资体系，推动自贸训练区确立成为金融调动中心。
4.放胆发展普惠金融。建立小微企业轮廓金融服务体系，推动全市中小微企业轮廓信用信息平台确立，优化政策性担保机构启动机制，扩充小微企业贷款保证保障。树立中小企业信用保证基金，完善政银企风险共担机制。积极推动金融机构网点、资金、服务下乡，延长对农村的金融服务。探索建立县域贷款投放承诺机制和涉农贷款投放计划使命机制。塌实推动农村承包地皮的筹划权、农民住房财产权典质贷款试点，扩大林权、海域使用权等典质贷款规模。巩固完善农业保障轨制，发展农民养老健康保障、农村小额东说念主身保障等涉农普惠保障业务，推动涉农普惠保障业务发展。按照精确扶贫、精确脱贫的要求，全面作念好扶贫开发金融服务干事。
5.放胆援救绿色金融发展。施展银行绿色信贷的资金斟酌机制。推动我市各家银即将环境保护的身分纳入到信贷审查范围，对于两高一剩（高稠浊、高排放和产能虚耗）的行业实行行业适度。加大对节能环保企业信贷资金歪斜和援救力度，促进绿色经济的快速发展。拓宽节能环保企业的融资渠说念。加大对具有中枢工夫、赢得专科的高技术创业型节能环保企业的创业帮扶力度，斟酌匡助企业快速成长。援救较为纯属的节能环保企业通过公开刊行债券、IPO等样子进行班师融资，灵验缩小企业的债务成本。
6.模范发展互联网金融。饱读舞传统银行业、证券业、保障业机构十分是地方法东说念主金融机构转型升级，推动金融机构和互联网企业跨界发展，开展基于互联网的金融产物、服务、工夫和平台调动，推动互联网企业与持牌金融机构互助树立互联网金融产物销售平台，销售搭理、基金、保障、相信、资产证券化、融资租借等金融产物。拓展互联网金融的服务领域，推动互联网金融在医疗、交通、大家服务等领域的应用。强化互联网金融行业自律，加速建立风险监测、预警、信息通报和济急贬责机制，打击互联网金融领域监犯作歹步履。
（四）加深对外金和会作
1.深化榕台金融和会。充分施展福州对台上风，全面深化榕台经贸互助，推动酿成榕台金融和会共赢的细腻局面。打造对台算帐中心。加大跨境业务绽开力度，争取对台跨境东说念主民币贷款试点。研究探索扩大金融对台绽开的灵验阶梯，争取在缩小准初学槛、放宽持股比例等方面先试先行。进一步探索丰富金融业机构互助体式，探索推动树立两岸结伙银行、券商、保障公司，探索推动适合条目的台湾金融机构发起树立非银行金融机构。完善金融市集配套环境，深远推动两岸征信互助。援救适合条目的企业赴台刊行债券。援救整合两岸研发资源，在支付结算、银团贷款、中小企业融资、巨灾保障、健康保障、钞票料理等方面，加强工夫交流与互助。争取金融从业阅历互认试点。
2.加强榕港澳金和会作。慎重贯彻落实CEPA契约，争取CEPA在其他地区金融优惠政策的延长落地，进一步深化榕港澳金和会作。援救福州企业赴香港上市和刊行债券，斟酌福州住户和企业有序参与香港证券市集。援救榕港、榕澳金融机构互设，积极引进港资金融机构，援救港资银行在榕分行升格、树立他乡支行，援救香港与内地证券公司在榕树立结伙证券投资商议公司，饱读舞港澳保障代理公司在榕树立机构。援救榕港澳金融同行加强来去与互助。
3.加强外洋金和会作。以“海上丝绸之路”关节城市确立为依托，加强与沿线国度和地区金融来去，斟酌金融机构主动对接海上丝绸之路要点确扬名堂，为我市企业在外洋发展提供低成本融资服务。改善外汇料理服务，扩大跨境贸易东说念主民币结算业务规模。饱读舞金融机构发展贸易融资产物，为经贸来回提供融资便利。加强榕侨金和会作，饱读舞适合监管要求的侨资金融企业在福州树立法东说念主机构和分支机构，援救侨商参股福州金融机构。援救侨商发起树立以福州为主要投资区域的产业投资基金和种种股权投资基金。加强与国际金融组织、跨国金融企业集团的交流与互助，加强与国外金融中心城市的交流互访，学习模仿国际指示，推动海西当代金融中心的狡计与确立。
四、保障措施
（一）普及政府功能
藏身省会城市内容，完善金融基础设施，优化自己构建区域性金融中心的条目，进一步增强服务矫健，提高服务水平，切实普及政府对金融业的料理、带领、监督和服务功能。
（二）搭建斟酌交流平台
加速金融要点名堂确立，优化金融投资环境，加速产业积累。搭建信息服务平台和搭建产物推介平台，建立健全政银企等各项长效筹商机制，加强种种金融信息传输与交流，加大种种金融产物推介，搭建政府、金融机构、企业三者之间充分斟酌交流的平台。
推特 男同（三）培养引进专科东说念主才
鸠合金融机构、高校开展金融业东说念主才培训计划，增强金融业东说念主才储备；饱读舞在榕金融机构确立金融业宗旨“博士后科研流动站”；争取金融东说念主才进入国度级或省级东说念主才狡计行列。
（四）优化金融生态环境
加强与金融监管机构的斟酌调和，加强金融行业自律，模范金融业发展顺次maose，完善区域金融风险监管与济急预警机制。完善市堤防金融风险联席会议轨制，堤防打击作歹集资等涉众型金融行为，加强种种交易阵势监管，加强类金融机构风险内控轨制确立，强化各县（市）区风险监管职责，酿成金融监管专科监管与市、县金融机构地方料理有机联接的干事机制。加强金融风险常识的宣传与普及，与新闻媒体密切斟酌，解读金融法律轮番，普及金融常识，让公众对投融资酿成正确的风险矫健，金融生态环境进一步优化，宏大东说念主民群众关系法律矫健和风险矫健显赫提高，东说念主民群众的正当权利得到灵验保障。
